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養老金融還要更多政策支持——代表委員熱議養老話題

2020-05-27 14:48:45來源:中國銀行保險報網作者:閱讀次數: 添加收藏
摘要:

        作為重要的民生話題,養老一直是近幾年兩會的關注熱點。2020年全國兩會期間,代表委員們針對養老問題的聚焦點主要體現在涉老適老保險產品、養老金投資、養老機構建設等方面。大家普遍認為,應完善稅延養老險、老年人意外傷害保險等相關支持政策;豐富養老金投資品種,提高投資收益率;推進機構養老服務體系建設,讓更多社會資源投入養老事業。

涉老適老保險產品呼聲高

今年兩會,代表委員對涉老適老保險產品的呼聲較高,特別是個人稅收遞延型商業養老險和老年人意外傷害險。

2018年4月,稅延養老險試點政策公布后社會反響熱烈,公眾關注度較高。但經過一年的試點,這一制度存在著稅收抵扣流程繁瑣、繳費模式缺乏靈活性、參保人和企業人力部門體驗不佳等問題。更重要的是,稅延型養老險試點政策部分條款與2019年起全面實施的新個稅法存在不相符的情況。

“進一步完善稅延養老險政策,提升商業養老保險服務民生效能已迫在眉睫。”全國政協委員、上海銀保監局局長韓沂表示,應盡快出臺新的稅延養老險政策或延長試點期限,穩步推進試點擴面擴容,適當提高延稅額度,合理調減個人稅延養老險領取期稅率。同時,進一步研究制定差異化領取稅率,引導消費者終身領取或不少于15年的長期領取,確保資金的養老用途。

全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮進一步表示,建議將稅延養老險稅收抵扣申報和教育、住房、贍養老人項目等共同列入綜合納稅申報范疇;建議簡化現行稅收優惠政策涉稅流程,如利用國家稅務總局已開發的“個人所得稅APP”進行申報,提高公眾參與便利度。

農工黨中央在一份政協提案中表示,針對當前老年人意外傷害險有些地區賠付率過高和有些地區賠付率過低的不平衡現象,建議實行保費補貼結構制度化,并引入“相互保險”因素。如可由中央財政補貼10%、地方財政補貼30%、個人自費繳納60%,同時實行相互保險機制。

“通過多次實地調研,我個人的感受是,老年人意外傷害險深受老年人歡迎,在遇到意外傷害時能夠緩解一時的困境。但是,有些地區賠付率超過100%,保險公司積極性不高,基本處于虧損狀態。”全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為,應盡快進行制度創新,為規避道德風險,可引入相互保險因素,將保險主體收取管理費的比率制度化(例如5%),事后結算,均攤成本;假定每份保險20元,全國保費市場規模將達到50億元,管理費為2.5億元,既可充分調動保險機構的積極性,又可使市場競爭達到比較充分的程度。

豐富養老金投資品種

致公黨中央在一份政協提案中表示,當前,我國資本市場上適合養老金的投資品種還不夠多,可參考養老金發展較好的國家,開發適合養老金的投資品種。一是發行專門債券,給予略高于市場發行價的利率,使政策扶持顯性化,可參考美國TIPS債券,針對我國養老基金推出具有通脹保護功能的債券產品;二是建議國家級的公用事業、交通、化工等重點基礎建設項目,優先安排一定比例,通過債權形式面向養老基金發行,不僅可以為基礎設施建設提供穩定的資金來源,也確保養老金的長期穩健收益和政府公共信用在內的安全系數;三是養老基金投資股權,可以獲取長期超額收益,并對沖資本市場短期波動帶來的下跌風險,考慮到股權投資具有一定的風險性,可考慮國有企業改制上市前,專門劃出一定比例,允許養老基金以戰略投資者身份參股。

全國政協委員、中國銀聯原董事長葛華勇建議,進一步強化中央財政預算撥款對基本養老金的補充機制。加快推進國資劃轉社保補充社?;鹑笨?,提高劃轉比例。放開養老金投資限制,借助資本市場提高養老金的投資收益。在基本養老金發放上要體現:“托底”,即保證基本養老需要;“限高”,即控制地區差異過大;“調劑”,即增強中央養老金的調劑力度。

推動機構養老新業態

全國政協委員、河南省政協副秘書長張廣東表示,我國老齡化程度不斷加深,現有居家養老為基礎、社區養老為依托的模式將不能滿足日益旺盛的養老消費需求,推進機構養老服務體系建設作為補充勢在必行。

張廣東建議,采取建設補貼、運營補貼等措施,低償或無償向公辦及民辦養老機構開放社區養老服務資源,提高資源使用效率。推進各地市全面實施養老機構等級評定,分級建立社會引資和政府補貼標準。

全國人大代表、中國太平洋人壽保險股份有限公司上海分公司副總經理周燕芳認為,國外成熟的“持續照料退休社區”(Continuous Care Retirement Community,以下簡稱“CCRC”)在中國尚屬新興業態,由于其兼具多重功能,服務模式較為新穎,國家相關部門出臺的服務分類標準并未將CCRC納入分類范疇,導致各地主管部門對其是否應認定為養老機構見解不一。即便某些項目有幸被認定為養老機構,最終核定的養老床位數一般不超過項目總床位數的50%。

對此,她表示,鑒于CCRC通常分為自理區、介助區、介護區、失智照護區等,為解決其身份認定問題,建議:一種思路是在現有分類標準框架下,將自理區認定為養老公寓,將介助區、介護區、失智照護區等認定為養老院、護理院;另一種思路是對現有分類標準進行擴充,在“機構養老”大類下面新增CCRC一個小類。她還建議,在土地、稅收、能源使用費等相關優惠支持政策方面,給予CCRC與非營利性機構一視同仁的政策待遇。

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